О ПОЖАРНОМ НАДЗОРЕ В ЛЕСАХ
21 Октябрь 2010
Необычайно жаркое российское лето 2010 года, повлекшее значительный ущерб от массового возгорания жилых домов, находящихся рядом с лесным массивом, просто потребовало принятия нового нормативного акта –
Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах.
Документ принят в соответствии со статьей 97 Лесного кодекса Российской Федерации и регулирует (как вы поняли) пожарный надзор в лесах.
Положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010 N 595 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах."
Документ вступил в силу с 17 августа 2010 года.
Цель государственного пожарного надзора в лесах - обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований пожарной безопасности в лесах и принятие мер по результатам проверок в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности", Лесным кодексом Российской Федерации и данным Положением.
В соответствии с п. 3 рассматриваемого Положения пожарный надзор в лесах осуществляют:
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы. Эта служба осуществляет государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях лесного фонда, в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в части 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и (или) в случаях, когда соответствующие полномочия изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы. Эта служба осуществляла данный надзор ранее, до принятия изучаемого нами Постановления Правительства РФ, на основании п. 39 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. Теперь Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный пожарный надзор в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. За ними государственный пожарный надзор в лесах, расположенных в лесничествах и лесопарках, находящихся на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, в случаях, не предусмотренных рассматриваемым нормативным актом за другими органами;
- государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно данной норме Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов осуществление ряда полномочий в области лесных отношений:
1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;
2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;
3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;
4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;
5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации и т.д.
В соответствии с пунктом 8 Положения должностные лица исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, имеют право:
а) осуществлять государственный пожарный надзор в лесах за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
б) вносить в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности в лесах;
в) проводить обследования и проверки лесных участков и расположенных на них объектов в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах и пресечения их нарушений;
г) давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности в лесах;
д) проверять соблюдение гражданами, пребывающими в лесах, требований пожарной безопасности в лесах;
е) оказывать содействие компетентным органам, уполномоченным производить в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности в лесах;
ж) вызывать должностных лиц и граждан по находящимся в производстве делам об административных правонарушениях и материалам о пожарах в лесах, получать от них необходимые объяснения, справки, документы и копии с них;
з) налагать в соответствии с законодательством Российской Федерации на граждан и юридических лиц административные взыскания за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности в лесах, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.
Из приведенного выше перечня следует, что должностные лица Федеральных служб наделены полномочиями по осуществлению контроля за осуществлением органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по осуществлению охраны лесов, речь идет и о мерах пожарной безопасности.
Положение об осуществлении пожарного надзора в лесах предусмотрело следующие обязанности должностных лиц:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения требований пожарной безопасности в лесах;
- проводить мероприятия по государственному пожарному надзору в лесах на основании и в строгом соответствии с распоряжениями соответствующих исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах;
- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах только во время исполнения должностными лицами служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений и распоряжений соответствующих исполнительных органов государственной власти, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах, о проведении указанных мероприятий;
- не препятствовать представителям юридических лиц и граждан присутствовать при проведении мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету их проверок;
- предоставлять должностным лицам юридического лица или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах, необходимую информацию;
- знакомить должностных лиц юридического лица или гражданина либо их представителей с результатами мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах;
- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности в лесах, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании;
- проводить в ходе мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах разъяснительную работу, касающуюся применения законодательства о пожарной безопасности.
Контролирующие органы обязаны при осуществлении государственного пожарного надзора соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан. Например, соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну.
ВНИМАНИЕ! Необходимо помнить, что проведение мероприятий по государственному пожарному надзору в лесах в отношении
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Держим руку на пульсе закона – так держать.